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来源:山东省政府办公厅  来源作者: 来源时间:2018-02-23 11:09:25编纂人:  发布时间:2018-02-23 11:09:25 浏览次数:

山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  现将《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真组织实施。

  山东省人民政府

  2018年2月13日

  (此件公开发布)

  山东省新旧动能转换重大工程实施规划

  为周全贯彻党的十九大精神,按照《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔2018〕1号)精神,按照《国家成长改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地区〔2018〕67 号)要求,落实省第十一次党代会部署,加快推进新旧动能转换重大工程,周全提升成长质量和效益,制订本规划。

  第一章 形势环境

  加快新旧动能转换,是我省在决胜周全建成小康社会、开启周全建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的主要战略部署,既是重大机遇,也是重大责任,更是重大挑战。综合阐发各方面因素,我省有基础、有条件、有能力实施好新旧动能转换重大工程,奋力开创经济文化强省建设新场所排场。

  第一节 基础现状

  党的十八大以来,全省上下认真贯彻落实党中心、国务院重大决策部署,积极适应经济成长新常态,以新成长理念为引领,深化供给侧布局性改革,努力探索促进新旧动能接续转换的成长方式和体制机制,经济社会实现持续健康成长。

  (一)综合实力迈上新台阶。全省经济保持中高速增长, 2013年以来地区出产总值年均增长8.2%,2017年达到72678.2亿元,居全国第3位;人均地区出产总值从8千美元提高到1万美元以上。一般公共预算收入6098.5亿元,年均增长8.5%。固定资产投资54236亿元、社会消费品零售总额33649亿元,别离居全国第1位、第2位。城乡区域协调成长,新型城镇化和“两区一圈一带”战略深入实施。基础设施日益完善,网络化、智能化程度不竭提高。雄厚的综合实力为动能转换提供了足够的韧性潜力和回旋余地。

  (二)传统动能改造取得新进展。三次财富布局调整为6.7∶45.3∶48.0,第三财富成为经济增长主动力,对经济增长贡献率达到56.4%。全省规模以上工业企业主营业务收入14.3万亿元,居全国第2位,其中轻工、纺织服装、机械、化工、冶金、建材、医药等7大支柱行业占比约80%。传统财富与信息、智能技术加快融合,转型升级程序加快,规模以上工业企业完成技术改造投资1.6万亿元以上,居全国首位,高端装备制造、生物医药等过1000亿元的财富集群超过10个。钢铁、煤炭、电解铝、轮胎、水泥等行业落后低效产能加速退出,为先进产能腾出广阔空间。

  (三)新经济成长实现新冲破。以新技术、新财富、新业态、新模式为主要特征的新经济增加值占地区出产总值比重达到22.6%。云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术迅猛成长,新能源、新材料、现代海洋等财富快速成长,战略性新兴财富占地区出产总值比重达到10.2%。共享经济、平台经济、个性化定制、云智造等新业态新模式不竭涌现。信息、金融、科研和技术办事等现代办事业加快成长,电子商务、快递办事增势强劲,为加快培育新经济、促进人民群众消费升级提供了主要支撑。

  (四)创新创业迸发新活力。全社会研发经费占地区出产总值比重达到2.35%。规模以上高新技术财富实现产值5.5万亿元,占规模以上工业产值比重达到35%摆布。山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术财富示范区建设取得积极进展。国家企业技术中心、企业重点尝试室、工业设计中心等创新平台数量均列全国第一。国家超级计算济南中心、海洋科学与技术国家尝试室(试点)等一批重大科技基础设施高程度建设。量子通信、高端容错计算机系统、深水半潜式钻井平台、高速动车等一批高端科技项目取得重大冲破。创新创业生态环境持续优化,专业化、技能型、多层次人才步队不竭壮大,人才资源总量冲破1500万人。

  (五)改革开放增创新优势。简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。2013年以来,累计削减省级行政审批事项641项,省市县三级非行政许可审批事项全部取消。全省市场主体达到806.8万户,位居全国第二。国企、农村、金融、医疗、教育、信用体系等重点领域改革走在全国前列。对外开放战略布局更加完善,主动融入国家“一带一路”建设,积极对接京津冀协同成长,中韩自贸区地方经济合作示范区、国家跨境电子商务综合试验区等一批高层次开放平台率先建设,鲁港、鲁台交流合作成果丰硕。进出口总额17823.9亿元,实际使用外资1210.6亿元。优势产能走出去程序加快,对“一带一路”沿线国家和地区实际投资100.6亿元。

  (六)生态建设取得新成效。绿色成长理念更加深入人心,主体功能区格局进一步优化。大气污染防治步履计划加快实施,全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度比2013年别离下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水环境质量大幅改善,省控重点河流主要水质指标COD和氮氧化物平均浓度比2013年别离下降9.0%和36.5%。土壤和固废污染防治成效明显,工业固体废弃物资源综合操作率达86.1%。人居环境质量持续改善,绿色、生态、标致山东新形象初步显现。

  同时,也要清醒熟悉到,我省大而不强、成长不服衡不充实的问题仍然比力突出,质量效益有待进一步提高。化解过剩产能、裁减落后产能任务艰巨,传统财富占工业比重约70%,重化工业占传统财富比重约70%,多数财富处于价值链中低端,转型升级压力大,传统动能主体地位尚未根本改变。新经济规模偏小,新兴财富占比低,在人工智能、工业互联网、车联网等领域实力整体偏弱,新业态、新模式处于起步或跟跑阶段,新动能对经济成长的引领支撑作用尚未充实阐扬。研发创新投入不足,规模以上工业企业设立研发机构的仅占7%,科研成果转化率偏低,自主创新能力亟待提高。能源消耗总量、主要污染物排放总量均位居全国前列,资源环境承载力接近上限。重点领域改革难度加大,国有经济战略布局亟待优化调整,民营企业活力不足,成本等要素市场发育仍不充实,市场配置资源能力和政府办事程度有待进一步提高。开放型经济成长优势挖掘不够,国际化办事体系建设相对滞后,周全开放的广度深度有待进一步拓展。这些是我省加快新旧动能转换必需着力冲破的要害问题,迫切需要创新思路加快解决。

  第二节 机遇挑战

  当前,国表里经济形势持续发生深刻变化,我省成长面临的机遇前所未有,挑战也前所未有,必需深刻把握战略机遇的丰富内涵,积极应对复杂严重的困难挑战,在新一轮转型成长中博得先机和主动。

  从国际看,新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的要害。全球金融危机爆发以来,世界经济进入长周期深度调整阶段,深层次布局性矛盾集中显现,潜在增长率持续下降,全球经济一体化进程曲折,面临诸多不确定性因素。同时,创新正成为全球经济增长的新引擎,新一轮科技革命和财富变化加速孕育、集聚迸发,特殊是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域,正在引发国际财富分工深刻变化,重塑世界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整成长战略,超前部署面向未来的创新步履,积极抢占成长制高点。

  从国内看,新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择。“十三五”以来,我国加快推进供给侧布局性改革取得明显成效,经济增长的内生力量不竭增强,经济运行由降转稳的态势更加巩固。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想,为我国决胜周全建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大中兴中国梦提供了科学步履指南。坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动成长战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可持续成长战略、军民融合成长战略,果断打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,持续深化产权庇护、国企国资、财税金融、政府治理等重点领域和要害环节改革,将进一步鞭策质量变化、效率变化、动力变化,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的成长。

从我省看,新旧动能转换的形势迫切、任务繁重,但潜力巨大、空间广阔。我省成长阶段、经济布局、资源禀赋、区域位置特色鲜明、代表性强,既具备领先成长的基础和优势,也面临转型成长的风险和猜疑,有能力也有责任在北方地区率先探索出可复制、可推广的动能转换路径模式。省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设的重大机遇,统筹谋划、科学部署,加快健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制,将有助于一揽子解决持久以来制约山东成长的瓶颈问题,周全增强经济创新力和竞争力。各级、